Межмуниципальное сотрудничество

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» межмуниципальные организации могут быть образованы в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения. При этом указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления. Подпунктом 7 пункта 10 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Статьей 26 Устава Чайковского муниципального района установлено, что определение порядка участия муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества относится к исключительной компетенции Земского Собрания. В соответствии с вышеуказанными нормами Земским Собранием Чайковского муниципального района было принято решение от 24.12.2012 № 314 «Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования «Чайковский муниципальный район» в организациях межмуниципального сотрудничества». Отмечено, что Положение определяет общие принципы деятельности муниципального образования Чайковский муниципальный район в организациях межмуниципального сотрудничества в целях создания условий, способствующих решению вопросов местного значения. Цели межмуниципального сотрудничества Чайковский муниципальный район принимает участие в межмуниципальном сотрудничестве в следующих целях:

• организации взаимодействия с другими органами местного самоуправления муниципальных образований по вопросам местного значения с учетом интересов населения, исторических и местных традиций;
• объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;
• выражения и защиты общих интересов муниципальных образований; 
• содействия развитию местного самоуправления;
• формирования условий для стабильного развития экономики муниципальных образований в целях повышения жизненного уровня населения.

Пунктом 2.2 рассматриваемого Положения отмечено, что для достижения целей межмуниципального сотрудничества определяются следующие задачи:

1. выполнение совместных действий муниципальных образований по организации местного самоуправления;
2. содействие в разработке и внедрении прогрессивных технологий, оборудования и методов организации труда в системах жизнеобеспечения муниципальных образований.

Формы межмуниципального сотрудничества Согласно пункту 3.1 рассматриваемого Положения Чайковский муниципальный район принимает участие в межмуниципальном сотрудничестве в следующих формах: а) путем участия в Совете муниципальных образований Пермского края, Совете представительных органов муниципальных образований Пермского края, иных объединениях муниципальных образований Чайковского муниципального района и других территорий. В соответствии с пунктом 1 статьи 66 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Отмечено, что организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям. При этом указано, что совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность; б) посредством учреждения межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Данная норма также подтверждена пунктом 1 статьи 68 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Отмечено, что межмуниципальные хозяйственные общества осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом РФ, иными федеральными законами (Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»); в) посредством создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов в соответствии с действующим законодательством. Согласно статье 118 Гражданского кодекса РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели; г) посредством заключения соглашений о межмуниципальном сотрудничестве; д) путем выступления органов местного самоуправления соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации. Порядок участия в организациях межмуниципального сотрудничества Инициаторами участия Чайковского муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества могут выступать:

1. Земское Собрание Чайковского муниципального района;
2. глава муниципального района - глава администрации Чайковского муниципального района;
3. Контрольно-счетная палата Чайковского муниципального района.

Инициатор представляет письменное обращение, в котором обосновывает участие в предполагаемой организации межмуниципального сотрудничества, указывает размер и вид учредительных (членских) взносов, периодичность уплаты, а также иные сведения, необходимые для принятия решения. Решение Земского Собрания Чайковского муниципального района от 24.12.2012 № 314 «Об утверждении Положения о порядке участия муниципального образования «Чайковский муниципальный район» в организациях межмуниципального сотрудничества» вступает в силу после официального опубликования. С текстами нормативных актов, упоминаемых в статье, можно ознакомиться в Справочной Правовой Системе КонсультантПлюс в разделе «Законодательство». Системы КонсультантПлюс установлены для свободного доступа граждан во всех городских и районных библиотеках Пермского края.

Калашников Кирилл, руководитель отдела юридической экспертизы

Журнал «Современный дом и сад» Материалы по теме